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能源局電力監管報告:可再生能源補貼政策落實不到位
發布日期:2017-04-01
 
 
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????【熱泵網訊】按照《國家能源局關于印發2016年市場監管重點專項監管工作計劃的通知》(國能監管〔2016〕171號)部署,為進一步規范電力調度交易工作,維護電力市場秩序,國家能源局于2016年下半年組織有關派出能源監管機構,對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調度交易與市場秩序專項監管工作,形成本報告。

????一、基本情況

????本次專項監管通過與電力企業座談、詢問有關人員、調閱資料、調取調度自動化系統數據、查閱廠網電費結算發票、聽取調度錄音、約訪發電企業等方式,對7個省份有關電網企業、發電企業的2015年全年及2016年上半年電網運行方式與計劃安排、電力調度運行管理、并網運行與輔助服務管理、新建發電機組進入商業運營管理、交易電量組織、電價執行與電費結算、可再生能源政策落實、電網公平開放及信息披露等情況進行了現場檢查。從監管情況看,7個省份的電力企業基本能夠認真落實廠網界面“五項制度”,電力市場秩序整體情況較好,廠網關系總體和諧。

????二、上一年度問題整改情況

????針對上一年度專項監管中發現的問題,經有關派出能源監管機構督促,除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發電計劃安排2項問題未整改到位外,各電力企業基本能夠積極采取有效措施進行整改,取得了較好的成效。具體情況如下:

????(一)已整改問題情況

????1.部分送出工程滯后問題。經貴州電網公司整改,盤縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運,織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運。

????2.承兌匯票比例高于合同約定問題。經整改,貴州電網公司2016年1-6月購電費中承兌匯票支付比例為30%,承兌匯票支付比例與收取比例基本持平,控制在《購售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內。

????3.風電、光伏發電未按規定納入“兩個細則”問題。經整改,青海省電力公司已根據《西北區域發電廠并網運行管理實施細則》及《西北區域并網發電廠輔助服務管理實施細則》有關要求,將要求整改的7座風電場、111座光伏電站納入了“兩個細則”管理范疇,后續新投新能源發電機組也均按照相關規定執行。

????4.“兩個細則”考核擅自降低考核標準問題。經整改,青海省電力公司已于2015年8月對唐湖電廠#2機組、江源電廠#1機組的非計劃停運情況進行了補考核,截至此次檢查時未發現新增非計劃停運漏考核情況。

????5.新建電源項目接入電網信息公開問題。經整改,山東省電力公司進一步完善電源接入電網前期工作管理流程和業務標準,省、市公司建立健全了全過程信息檔案制度,確保管理規范統一。

????6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問題?!笆濉逼詡湓頻縊馱琳淇蚣芐橐丫┦?,廣東電網公司、云南電網公司和南方電網公司超高壓輸電公司根據框架協議已簽訂2016年度三方年度購售電合同文本。

????(二)未整改的2項問題

????截至2016年6月底,南方電網調度機構在汛期其他云南水電站帶低負荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負荷發電、安徽省年度發電計劃與本地煤炭消納掛鉤等問題仍未得到整改落實。現提出以下意見建議:

????一是南方電網調度機構要按照調峰調頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量,公平對待各發電企業。

????二是建議安徽省政府有關部門在年度發電計劃安排時,營造公平公正的電力市場環境,逐步放開年度發用電計劃,實現電力電量從計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。


????三、存在的問題

????(一)部分電力企業并網調度協議及購售電合同簽訂不規范,管理不嚴格

????部分省份電力企業在并網調度協議、購售電合同簽訂中,存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴謹等問題。

????專欄1部分省份電力企業購售電合同未及時簽訂,存在無合同交易問題

????1.山東省電力企業2015年部分購售電合同延遲到當年8月上旬簽訂,2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業2016年購售電合同實際簽訂時間延遲至2016年7月。

????2.貴州省電力企業截至6月底仍未簽訂2016年購售電合同,合同簽訂率僅為77%。

????3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風電場二期、杜蒙拉彈泡風電場簽訂購售電合同時間均晚于風電場首次并網時間20天。

????專欄2部分省電網企業并網調度協議、購售電合同管理不嚴格

????1.云南省電力企業2016年購售電合同中保障性電量未分解到月。

????2.云南電網公司與發電企業簽訂的市場化交易購售電合同中均無電量、電價。山東省電力公司與部分2015年新投產機組簽訂的購售電合同中無電量、電價。

????3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發電業務許可證后,未及時簽訂正式的并網調度協議。

????(二)部分電力調度機構在執行年度基數合同電量完成率、新能源消納、并網流程等方面管理不規范

????部分電力調度機構執行年度基數合同電量完成率不均衡,未公平對待各發電企業;在運行方式和計劃安排上較為粗放,一定程度上影響可再生能源消納;在調用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。

????專欄3部分電力調度機構執行年度基數合同電量完成率不均衡

????黑龍江省電力調度機構在執行2015年度基數合同電量時,全省共有9家電廠年度合同執行完成率偏差超2%,其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計劃率高達105.67%。

????專欄4部分電力調度機構運行方式和計劃安排不合理,影響可再生能源消納

????1.黑龍江省電力調度機構部分時段運行方式不合理。2016年5月1日至15日,在非供熱期棄風限電時段安排多家直調火電機組出力高于核定的最小運行方式;2016年5月4日至5日、7日至10日在大風期安排500kV線路檢修,導致部分風電場棄風。

????2.湖北省電力調度機構預留電網旋轉備用容量偏大。如,2015年湖北省統調火電機組平均旋轉備用容量196萬千瓦,平均旋轉備用率14.49%;2016年上半年平均旋轉備用容量178萬千瓦,平均旋轉備用率15.29%,特別是4月火電平均旋轉備用率達到23.85%。在不考慮水電機組提供備用的情況,僅火電機組平均旋轉備用容量已遠高于《電力系統技術導則》規定。

????專欄5部分電力調度機構未合理調用抽水蓄能電站

????相關電力調度機構對抽水蓄能機組的調用機制存在缺陷。如,2016年3月1日,由于上海電網夜間負備用緊張,華東電網電力調度機構調用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調峰,并仍按抽水蓄能電站的股份比例進行分配電量(上海、安徽電力公司各占50%),未根據上海、安徽兩省實際情況按需分配,導致安徽電網負備用進一步富裕,客觀上造成資源浪費。

????專欄6部分電力調度機構管理不精細,技術措施相對落后

????1.青海省電力調度機構未及時執行新能源發電管理系統對各廠的調整,新能源發電管理系統對各廠的調整周期為日,但調度執行中數日才更新一次,未能在斷面約束下及時體現對各電廠出力的合理控制策略。

????2.湖北省電力調度機構的電力調度生產管理系統仍采用撥號上網方式登陸,省內部分發電企業長時間難以撥通,影響發電企業及時獲取信息和辦理檢修工作票。

????(三)部分電力調度機構執行“兩個細則”不嚴格,存在違規免考核等問題

????部分電力調度機構在“兩個細則”執行中不規范,并網運行考核工作存在考核執行錯誤、違規免考核等問題。

????專欄7黑龍江、山東省電力調度機構未按規定及時將有關發電企業納入“兩個細則”管理范疇

????1.黑龍江省電力調度機構延期50天將華潤東堤風電場、大唐東輝風電場、七臺河萬龍風電場納入“兩個細則”管理范疇。

????2.山東省電力調度機構延期3個月將國電泰安熱電#1機組納入“兩個細則”管理范疇。

????專欄8山東省電力調度機構存在“兩個細則”違規免考核問題

????山東省電力調度機構2015年全年至2016年上半年未考核趙樓電廠#1機組、煙臺電廠#7機組等火電機組非停共16臺次,涉及金額279萬元;對2015年以來乳山華電、濱?;艿?73次風電場設備故障非計劃停運事件,蘇家大唐、東興華潤等93次并網線路跳閘停運事件均未考核,涉及金額1462萬元。

????專欄9安徽、青海省電力調度機構存在“兩個細則”考核執行錯誤的問題

????1.安徽省電力調度機構對2015年提供黑啟動服務的電廠均給予全額補償,未針對機組檢修等情況進行考核并扣減相應的費用,黑啟動事故預案備案工作也未完全到位,涉及金額8萬元。

????2.青海省電力調度機構對2016年5月漢東電廠#1機組調峰能力考核套用標準錯誤,導致目前實際考核分值較應考核分值低120分,涉及金額12萬元。

????(四)部分電力企業對新建機組轉商業運營工作管理不嚴、執行不力

????國家能源局自2015年初取消商業運營非行政審批后,部分電力企業在新建機組并網調試、商業運營電價執行、差額資金分配、信息報送等方面,存在管理不嚴、執行不力、占用差額資金等情況。

????專欄10部分電力企業執行新建機組轉商業運營政策不嚴格

????1.湖北省電力公司、華能武漢發電有限公司未能嚴格執行有關規定,在華能武漢發電有限公司#5、#6機組增容部分未達到商業運營條件的情況下,按商業電價結算上網電量,多結算差額部分2256.96萬元。

????2.黑龍江省電力公司2015年產生新建機組調試差額資金642萬元,截至2016年6月底仍未上報派出能源監管機構分配方案,差額資金未及時分配。

????3.安徽省安慶供電公司無法提供部分新建機組并網過程中驗收意見、新建火電機組試驗報告等相關材料,違反有關規定。

????(五)部分電力交易機構、市場主體在交易組織、交易執行等方面不規范,合同履約缺乏約束機制

????部分電力交易機構及市場主體未嚴格執行電力交易規則,在合同兌現、信息報送、資格審核、交易結果執行等方面存在問題。

 
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